В Народном Хурале обсудили будущий республиканский закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»

Непростой закон

Новый федеральный закон ФЗ-33 был принят 20 марта 2025 года, и он приходит на смену ФЗ-131, по которому определялась жизнь муниципалитетов с 2003 года.

- Это непростой федеральный закон, много новелл: часть остается, но многое меняется. Изменения носят фундаментальный характер и затрагивают все аспекты деятельности местного самоуправления - от территориальной организации до полномочий и порядка формирования органов власти. Территориальная реформа подразумевает одноуровневую систему как основную, где образуются муниципальный округ и городской округ. Можно и оставить двухуровневую систему МСУ. Федеральный законодатель дает право субъектам самим определить, какую форму выбрать, для этого регионам установлен переходный период до 1 января 2027 года. Мы изучили опыт Башкортостана, Татарстана, Кировской области. Нам предстоит серьезная работа над законопроектом, главное - жизнь на селе не должна ухудшиться, - подчеркнул председатель комитета государственному устройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы Пётр Мордовской.

Новеллы закона

С основным докладом выступил заместитель председателя комитета территориального развития Администрации Главы РБ и Правительства РБ Белигто Зундуев.

По его словам, ключевым нововведением является четкое включение органов местного самоуправления в единую систему публичной власти. Новый закон предусматривает одноуровневую систему МСУ в качестве основной. Базовыми типами муниципальных образований становятся городской округ и муниципальный округ, упраздняются «сельское поселение», «городское поселение» и «муниципальный район».

- Можем оставить и двухуровневую систему (районы и поселения), но тогда многие вопросы придется регулировать самим. Перераспределение полномочий будет прописано в региональном законе. Финансирование полномочий остается прежним - собственные доходы, трансферты, субсидии, субвенции. Согласно новому федеральному закону, меняется система компетенций МСУ, порядок формирования органов власти, особенно главы муниципального образования, который будет избираться представительным органом, а кандидата будет представлять Глава Бурятии. В случае перехода на одноуровневую систему могут быть созданы отраслевые и территориальные органы. В переходный период принимаемые нормативно-правовые акты должны соответствовать ФЗ-131 и ФЗ-33. Самые принципиальные вопросы, связанные с реализацией нового закона, будем обсуждать, - пояснил Белигто Зундуев.

Мнения разделились

Участники круглого стола смогли высказать свое мнение, говоря о преимуществах того или иного подхода к реформе местного самоуправления.

К примеру, руководство Кабанского района высказалось за сохранение двухуровневой системы. А глава Иволгинского района наоборот считает, что новая система власти будет способствовать улучшению управленческой деятельности.

- Будет создана централизованная бухгалтерия, сократится число чиновников, будет унифицированный бюджет и нормативно-правовая база для всех поселений. Хотя, и об этом нужно сказать, есть и недостатки. Концентрация всей управленческой ответственности на одном человеке - главе округа, требует высокой квалификации и ответственности, - сказал глава Иволгинского района Николай Емонаков.

Глава Селенгинского района - председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований РБ» Станислав Гармаев обратил внимание на изменение финансирования, и необходимость детальнее просчитать экономические риски.

- Ряд национальных, а также федеральных программ, например, комплексное развитие моногородов требует сохранения именно двухуровневой системы. Мы ездили во Владивосток с главами года два назад, и вот там один из глав на заседании сказал, что «вылетел» из программы моногородов. Нам нужно думать и работать точечно, - подчеркнул Станислав Гармаев.

Депутат Олег Бадлуев отметил, что необходимо обратить внимание на работу с населением депутатов районных и сельских советов.

- Кажется, что времени много, но по факту оно ограничено. Нужно приступить к разработке и сбору предложений, чтобы некая «болванка» уже была сформирована. Чтобы это можно было представить широкой общественности, чтобы получить обратную связь, - сказал Олег Бадлуев.

- Когда принимаются такие базовые законы, то в него вносят много изменений. Предлагаю не спешить с принятием регионального закона, - высказал свое мнение депутат Виктор Малышенко.

Также по ВКС на круглом столе выступил эксперт по местному самоуправлению из Якутии Пётр Бурцев. Он отметил, что все изменения в местном самоуправлении должны сопровождаться юридической и экспертной поддержкой. В июне 2025 года в Бурятии будут ждать делегацию из Республики Саха - для всестороннего обсуждения нововведений в законодательство.

Все выступавшие сошлись в том, что необходимо широкое общественное обсуждение реформы, а также создание межведомственной рабочей группы для разработки окончательного решения.

Старт к обсуждению

По итогам совещания участники круглого стола выступили с инициативой проведения кустовых совещаний о реформе местного самоуправления в районах Бурятии, чтобы обстоятельнее изучить ситуацию на местах, выслушать мнение населения.

- Необходимо создать рабочую группу, куда включить всех глав муниципалитетов, членов Правительства, экспертов, депутатов. Нужно организовать самое широкое обсуждение на местах, чтобы снять максимальное количество вопросов. Пусть этот круглый стол будет стартовой точкой командной работы. В целом, закон позволит повысить эффективность работы местных органов власти и укрепить финансовую основу их деятельности. Главное в разработке регионального документа - это мнение населения. В республике имеются социально-экономические, исторические, национальные и другие особенности, и это необходимо учитывать при решении  вопросов регулирования работы местного самоуправления, - подвел итоги круглого стола Петр Мордовской.

Новый региональный закон должен быть принят с учетом переходного периода, когда одновременно будут действовать положения, как старого, так и нового федерального законодательства.

Справка: С принятием нового закона меняются уровни власти: вместо двухуровневой системы будет одноуровневая. Будут городские и муниципальные округа, внутригородское муниципальное образование города федерального значения. Упраздняются такие предусмотренные законом № 131-ФЗ структуры, как сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, внутригородской, упраздняется понятие межселенной территории.