«Медвежий вопрос»: как сделать регулирование численности лесного хищника эффективнее и что для этого нужно изменить в законах?

Численность растёт

По данным государственного мониторинга, в республике насчитывается 6113 медведей. В 2025 году их было 6276, в 2021-м - 5385, а в 2011-м - 4625. Участившиеся выходы зверей к людям специалисты связывают прежде всего с нехваткой корма в тайге: в этом году плохо уродились ягоды и кедровый стланик.

Площадь охотничьих угодий в Бурятии составляет 30,5 млн гектаров. Из них 17,8 млн закреплены за пользователями, более 10 млн относятся к общедоступным угодьям, еще около 3,2 млн занимают особо охраняемые природные территории.

Установленный лимит добычи медведя - 1272 особи: 406 приходятся на общедоступные угодья, 866 - на закрепленные. Фактически в рамках любительской и спортивной охоты ежегодно добывают около 300 медведей. Разрешений выдают примерно 900, то есть часть установленного лимита остается неиспользованной.

Почему же при растущем числе опасных ситуаций с участием медведей наблюдается подобная ситуация? Руководитель Бурприроднадзора Марина Дамдинова объясняет это тем, что охота на хозяина тайги требует особого опыта, подготовки, специального снаряжения, затрат, а также связана со значительным риском для жизни.

С 30 августа размер выплаты за добытого медведя повысили с 6 до 15 тысяч рублей, но по мнению председателя аграрного комитета Семёна Матхеева, одного увеличения вознаграждения здесь может быть недостаточно.

Снять лимиты?

Участники встречи обсудили возможность вывести медведя из числа лимитируемых охотничьих ресурсов - в таком случае добыча не ограничивалась бы устанавливаемым лимитом в 1 месяц, как это происходит сейчас. Подобная инициатива обсуждается на экспертном уровне, однако для ее реализации потребуются изменения федерального законодательства.

При этом рост числа медведей наблюдается неравномерно, а в Бурятии ситуация может отличаться от других регионов. Охотники также сообщают о миграции зверей, в том числе появлении в отдельных районах медведей, нетипичных для местности. Поэтому при обсуждении общих правил важно учитывать и региональные особенности.

Отдельно затронули вопрос правил охоты, например, о добыче медведя в берлоге. Марина Дамдинова обратила внимание на то, что охотник не может заранее знать, кто в ней находится: взрослый самец, медведица с медвежатами или целое семейство. Подобный подход вызывает вопросы не только с точки зрения безопасности, но и гуманности.

Еще одно предложение касается случаев, когда человек выходит в лес по разрешению на добычу другого животного, например косули, и встречает там медведя. По действующим ограничениям возможность добыть хищника в такой ситуации может быть ограничена.

- Когда охотник находится в лесу с ружьем, это все равно опасность для зверей. Если случайно встретятся медведь и охотник, который пришел за другим зверем, понятно, что ему придется стрелять, - рассуждает депутат Тумэн Дондоков.

Впрочем, сейчас при подготовке изменений в федеральные правила охоты вновь рассматривается возможность добывать медведя или волка при наличии разрешения на охоту на другой вид.

Немаловажен и вопрос цены. На общедоступных угодьях сбор за пользование объектами животного мира при охоте на медведя составляет 3 тысячи рублей, государственная пошлина за выдачу разрешения - 650 рублей. На закрепленных территориях к сбору добавляется стоимость путевки, которую охотпользователь устанавливает самостоятельно. По словам Тумэна Дондокова, в отдельных хозяйствах разрешение может доходить и до 30 тысяч.

Марина Дамдинова предложила рассмотреть возможность полной отмены сбора и госпошлины при регулировании численности опасных хищников. По ее мнению, это могло бы снизить расходы охотников. При этом вопрос стоимости путевок на закрепленных территориях требует отдельного обсуждения: она определяется самими пользователями угодий и не регулируется государством.

Записать в обязанность

Сегодня организации и предприниматели, которым предоставлены охотничьи угодья, могут получать разрешения на добычу медведей, однако действенного механизма, обязывающего их обеспечивать необходимое изъятие хищников, сейчас нет.

- Сейчас охотпользователь не несет ответственности за то, добудет ли он необходимое количество хищников и будет ли вообще подавать заявку на их добычу. Этот вопрос необходимо урегулировать, - отметила она, добавив, что за невыполнение этих обязанностей можно предусмотреть меры вплоть до расторжения соглашения.

Насколько точна оценка численности медведей в Бурятии и не может ли их быть больше, чем показывают официальные данные? Право участвовать в проверке данных о численности медведей Бурприроднадзор получил около трех лет назад. Ежегодно проверяют пять охотничьих хозяйств; в перспективе для учета могут использоваться дополнительные технические средства, в том числе беспилотники и фотоловушки.

Экспорт без ясности

Экспорт медвежьей продукции, включая шкуры, клыки и лапы, в Китай в последнее время практически сошел на нет, хотя раньше за добытую тушу можно было получить около 50 тысяч рублей. Представители профильных ведомств пояснили, что для вывоза такой продукции необходимы соответствующие разрешительные документы, оформление которых проходит на федеральном уровне. Однако документально подтвержденного ответа о причинах трудностей с экспортом на совещании не прозвучало.

По словам Семёна Матхеева, пока неясно, связаны ли они с российскими процедурами или с ограничениями на китайской стороне. Спрос на такую продукцию, по имеющейся у него информации, сохраняется. Необходимо установить, на каком этапе возникают препятствия и какие именно требования мешают поставкам.

- Понятно, что люди не выйдут добывать, если это невыгодно. Охота на медведя - сложное и затратное мероприятие. И рискованное. Конечно, когда люди получали гарантированно по 50 тысяч, оно того стоило, - отметил председатель комитета, попросив подготовить официальные разъяснения по этому поводу.

Мало инспекторов

В Бурятии на 30,5 млн гектаров охотничьих угодий работают 17 государственных охотничьих инспекторов. При этом ориентир, озвученный на совещании, составляет 60 инспекторов - по три на район.

- Федеральный бюджет по нормативу должен выделять не менее 130 млн рублей в год. В свою очередь, до нас доходит только 36 млн. Объем недофинансирования ежегодно составляет почти 100 млн. Мы не можем содержать нормативное количество государственных охотничьих инспекторов, соответственно, нет материально-технического обеспечения - автомобилей повышенной проходимости, тепловизоров, беспилотников, достаточного количества оружия и боеприпасов, а также ГСМ, - сообщила Марина Дамдинова.

Руководитель Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Бурятии Андрей Павлов предложил уделить особое внимание ветеринарному контролю. С учетом нетипичного поведения некоторых хищников он считает важным изучать возможные риски опасных для человека и животных заболеваний, в том числе трихинеллеза и бешенства. В свою очередь, представители ветеринарной службы сообщили о проводимой работе по лабораторным исследованиям. Вместе с тем сплошное исследование каждого добытого медведя на данном этапе в ведомстве считают избыточным.

Для получения вознаграждения охотник должен представить не только акт добычи, но и акт утилизации, оформленный с участием ветеринарного специалиста и государственного охотничьего инспектора. Муниципалитетам, где наблюдаются массовые выходы медведей, предусмотрены субсидии на проведение таких мероприятий.

В интересах людей

По итогам совещания депутаты намерены проработать предложения совместно с профильными ведомствами и подготовить обращения по вопросам, которые требуют изменений федерального законодательства. В их числе - возможный пересмотр лимитов добычи, правил охоты, расходов охотников и ответственности пользователей угодий.

Депутаты согласились с тем, что обсуждение должно привести к конкретным решениям, а не ограничиться обменом мнениями. Главным же ориентиром при выработке мер остается безопасность жителей республики.